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征收农村集体土地“依法足额”补偿的适用

2019-4-19

  征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产,土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。物权法第四十二条和第四十四条规定,财产征收的标的物是集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。第四十二条规定:“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”“征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。”“征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。”“任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”本司法解释涉及的第二款,即征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。之所以这样规定,主要是由于土地管理法有关补偿标准没有考虑到土地本身的价值,没有考虑土地的预期收益,因此,在现实生活中,存在征收土地的补偿标准过低、补偿不到位的问题,侵害了群众的合法权益。权利人请求依照物权法依法给予补偿,并不意味着土地权利人根据土地管理法的规定请求依法给予补偿的,人民法院就不予支持。正确的理解是,人民法院在审查权利人的补偿请求是否“足额支付”时,可以参照土地管理法关于补偿费用的计算方式,如果经过计算,补偿费用确实已经“足额支付”的,人民法院应当对该补偿费用予以认可;如果经过计算,补偿费用虽已经足额支付,但是有关社会保障费用没有落实的,人民法院应当从保障被征地农民生活的角度,判决维护被征地农民的合法权益;如果经过计算,补偿费用没有按照土地管理法的规定支付的,人民法院应当判决足额支付;如果经过计算,补偿费用虽然支付,但是没有到达“足额支付”的,人民法院也应当判决足额支付。第二,“土地权利人”可以理解为包括土地管理法规定的被征用土地、房屋以及其他不动产的所有权人和使用权人,也可以理解为物权法规定的所有权人、用益物权人和担保物权人。